“一年污染十年治理。国内现存的污染状况是40年发展造成的压缩性、复合型污染，污染程度大、问题错综复杂。”
目前我国绿色消费方面进展严重滞后，相关政策既缺乏系统的顶层设计，实施力度也不够
打好升级版污染防治攻坚战、确保到2035年美丽中国目标基本实现，离不开生态环境治理体系和治理能力现代化
2020年是三年污染防治攻坚战的收官之年。
自2018年我国先后发布实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划以来，生态环境质量得到总体改善。但完成攻坚战目标任务仍面临压力。如完成空气优良天数比例压力不小，少数地区劣Ⅴ类水体指标改善程度不高，受污染耕地安全利用率要达到90%左右的阶段性目标面临挑战等。
河北省邯郸市鸡泽县在河道治理中采用“生态浮岛”技术，种植挺水植物， 利用其根系的吸附和吸收作用改善水质，达到了生态治污的效果（6月20日摄） 王晓摄/本刊
“打好打赢污染防治攻坚战，是决胜全面建成小康社会的重要前提，是实现高质量发展必须跨越的关口。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽告诉《瞭望》新闻周刊。
实现到2020年的阶段性目标还有哪些硬骨头待啃？“十四五”的升级版污染防治攻坚战该如何打？
确保污染防治顺利收官
尽管三大污染防治攻坚战的压力和风险点各有不同，但治理难却有着相同肇因。
首先，污染物基数大、程度深。“一年污染十年治理。国内现存的污染状况是多年甚至是几十年累积的压缩性、复合型污染，污染程度深、问题错综复杂。”清华大学深圳研究生院特聘教授宋乾武告诉本刊记者。
其次，污染情况复杂，对症下药难度大。以污染耕地安全利用为例，中科院南京土壤研究所研究员周静介绍，我国幅员辽阔，土壤属性、农作物耕作制度有差异，土壤修复方法需一区一策，这加大了修复难度。有些污染地区经济相对落后，获取技术支持的难度更大。
再者，管理手段不合理、生态环保队伍的工作能力和作风仍待加强，亦给污染治理带来挑战。
从更深层原因看，吴舜泽认为，绿色发展这一污染防治的根本之策仍有待落实，源头防控的潜力空间仍需挖掘，同时生态环境治理体系和治理能力现代化还没有实现，长效机制建设滞后。
吴舜泽说，打赢打好污染防治攻坚战的内涵在于两个方面，在重要性上，强调把污染防治工作放在经济社会发展的全局中，将其作为优先任务和战略目标；在力度上，需动员各方力量，打一场精准、科学、依法的重大治污战役。
第一，强化精准治污。例如针对目前臭氧影响优良天数指标问题，要控制臭氧的前体物VOCs排放。“需一厂一策，根据企业各自的排放过程开展针对不同排放物的治理措施。”中科院大气物理研究所研究员王自发说。
对于土壤安全利用，目前农用地土壤污染状况详查工作已完成。周静介绍，目前各地正在编制受污染耕地安全利用方案，因地制宜施策。
第二，坚持科学治污。如水体污染治理，宋乾武说，治污项目开展前，地方政府应构建全局性、系统性、全过程控制的治污工程体系；项目招投标阶段，给予具有专业能力的污染治理公司更多公平竞争的机会，创造条件使新技术得到产业化应用；在治污阶段，加强监督，谨防治污企业采用临时性措施达标验收、过后污染依旧的情况发生。
第三，突出依法治污。关键在尊重法律、摒弃任性用权行为，严格依法审批、监管、督察、监测、处罚等工作。
落实绿色发展
在今年全国两会“部长通道”上，生态环境部部长黄润秋表示，“十四五”期间要继续打好升级版的污染防治攻坚战。
吴舜泽认为，打好升级版污染防治攻坚战，必须与今年的收官战做好衔接。第一，在总结分析评估基础上，提前做好部署。同时，要做好2020年的基础工作，特别是优化调整生态环境监测网络，例如增补大气和水的国家环境质量监测网络点位，形成升级版攻坚战的监测基数；优化完善环境质量评价考核相关要求等。
第二，处理好把握重点和兼顾全面的关系。“十四五”期间，受人力、物力、财力等资源限制，升级版攻坚战拳头还不能太散，仍是解决重点环境问题。
此外，吴舜泽认为，升级版攻坚战的着力点还在推进绿色发展，以及生态环境治理体系和治理能力现代化。
从绿色生产领域来看，生态环境部环境发展中心主任任勇分析，国家在产业布局、产业结构调整、技术创新、战略性新兴产业培育、不断加严污染排放标准等方面已采取不少措施，关键在持续落实。“十四五”期间，绿色生产推进应向绿色生产过程和绿色产品两个方向深化：一方面，依据单位产值的资源能源消耗和污染排放强度，制定重点行业的绿色生产行业标准，引导企业开展清洁生产、循环经济和工业生态设计等生产过程的绿色化改造；另一方面，建立反映能效、原材料可循环利用程度的产品绿色标准，倒逼企业对生产过程绿色化改造，向市场提供更多绿色产品。
从消费端来看，目前我国绿色消费方面进展严重滞后。研究显示，近年消费领域的资源环境负荷明显增大，部分抵消了生产领域资源环境绩效的提升，拖慢了整个经济系统的绿色转型进程。
“生产和消费是经济活动的一体两翼，相辅相成，消费领域不绿色化，经济的绿色转型也难以实现。总体上，我国推进绿色消费的政策还需加强系统的顶层设计，现行的一些政策实施力度也不够，绿色消费实践的规模不大，效果不明显。”任勇建议，将推进绿色消费纳入“十四五”规划，作为生态文明建设和绿色发展的重要组成部分，进行全面部署。根据德国、瑞典等发达国家的相关经验，建立国家层面的绿色消费推进计划，将衣食住行游等作为推动绿色消费的重点领域，明确具体目标任务。
推动生态环境治理体系和治理能力现代化
“生态环境治理一靠完善的制度体系，二靠制度的执行能力。打好升级版污染防治攻坚战、确保到2035年美丽中国目标基本实现，离不开生态环境治理体系和治理能力现代化。”任勇说。
从生态环境制度层面看，吴舜泽说，我国已有40多个生态文明单项制度，生态环境治理体系和治理能力现代化难点不在单项制度的突破，而在制度体系化，集成高效、协同增效方面。“将生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境保护责任制度4个制度体系统筹考虑，更有利于把制度优势转化为治理效能。”
从制度执行能力方面看，十八大以来，通过严格的环保督察、问责，地方政府不管、企业不治的问题正得到解决。新的问题是，地方政府想管不会管、企业想治不会治。
任勇分析，解决这一难题，科技的作用越发凸显。对生态环境问题的认识、对策措施的实施、技术装备的应用都必须以生态环境科学技术为基础。因此要加快构建技术服务体系。
任勇介绍，技术服务体系建设包括生态环境科学研究、污染治理方案咨询服务、生态环境技术及装备研发推广等方面。推动技术服务体系建设既要依靠政府，也要依靠市场力量。通过构建技术服务体系，为地方政府和企业提供技术帮扶，解决不会管、不会治的问题，提高治理效能。市县两级生态环境部门处于环保一线，但尚存在专业化水平和技术支持能力不足等问题，因此要重视市县两级部门专业能力提升。
