编者按：生态环境部宣教司、中宣部理论局与生态环境部政研中心于2020年7月18日-19日联合在京举办“2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会”。与会专家和代表围绕深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，广泛开展研讨、分享和交流，形成了一系列有深度、有价值的观点和成果。即日起转载《中国环境报》刊登的专家、代表发言，以飨读者。

　　从概念辨析和话题语境看“两山”转化

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 谷树忠

　　绿水青山是对良好生态环境的形象化比喻，从理论上讲包括生态服务、生态产品和生态空间三种既相互联系又相互区别的物质形态，其价值是多元的。金山银山是经济增长、经济发展、经济繁荣，人民收入水平越来越高，人民群众生活越来越富裕。“绿水青山就是金山银山”中的“就是”一词有两种理解，一是意味着价值观的转变，绿水青山就是最难能可贵的自然物质财富，保护好绿水青山就是保护和增加自然财富，这是一种更高级但比较理想化的理解；二是意味着要“成为”或要“转化成”，这种理解较为低级但比较符合现实需要。

　　“两山”转化要回归“两山”的初衷，即要保护好绿水青山，将绿水青山转化成金山银山也是为了更持续、更有效地保护好、建设好绿水青山。当前分析“两山”转化要考虑生态文明新时代、高质量发展新阶段、国家治理新时期这3个话题语境。

　　绿水青山和金山银山的转化是双向的。绿水青山向金山银山的转化有市场交易、价格机制等市场路径，政府直接购买生态产品和服务、财政转移支付等政府路径，以及特许经营、绿色生态产品认证等政府规制加市场机制的混合路径。金山银山向绿水青山的转化有生态治理修复、环境保护治理等基本路径。在实际工作中要注意调控转化方式、转化速度和转化规模，补齐产权、市场、技术、制度等方面的基础条件差距，选择合适的转化基础路径和主体模式。

　　推动人类社会向生态文明范式转型

　　中国社会科学院生态文明研究智库理论部主任 黄承梁

　　党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个重大战略判断，对科学把握当前生态文明建设的主要矛盾，具有十分精准的指导意义。必须紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，整体提升物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明发展水平。

　　从纵向的历史范畴来看，人类社会经历了原始文明、农业文明，也经历了工业文明，我们今天处在一个由工业文明向生态文明转型的十字路口。我国提出了加快构建生态文明体系，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。五大体系建设正好对应了社会主义社会所要实现的文化、经济、政治、社会和生态文明建设各要素。这使我们有信心、有希望，也有力量展望到由工业文明到后工业文明进而向生态文明范式转型的演进轨迹和历史进程。

　　分析好生态产品的性质与特征

　　　中国人民大学环境学院教授 曾贤刚

　　对于生态产品一般有狭义与广义两种理解。狭义上多指自然要素，广义上还包括一般绿色产品。在不同概念基础上，生态产品价值实现机制存在差异。“生态产品”的提法，重点在“产品”，要充分认识到生态环境本身的价值以及为了生产生态产品所必需的投入。很多生态产品存在整体性、公共性、外部性、时空可变性等共同特征，充分认识和分析其性质与特征，是生态产品价值实现机制设计和制度安排的前提。

　　分析生态产品的价值，不仅要考虑总量，还要考虑结构，对于存量与增量也要统筹把握，此外还要注意价值的额外性、时空异质性等。生态产品可以分为全球性、全国性、区域与流域性、社区性公共生态产品，以及私人生态产品等几种类型。针对不同类型生态产品，需从供求主客体、供求模式、供求体制、供求运行机制等多角度多层面研究其价值实现机制。“生态环境生产力论”是保护、改善、建设生态环境的重要理论，生态产品的价值实现机制就是与新的生态环境生产力论相适应的生产关系。

　　“两山”理论的经济学分析

　　北京大学经济学院副教授 谢涛

　　习近平总书记提出的对绿水青山和金山银山之间关系认识的三个阶段，阐明了发展经济和保护生态环境的辩证统一关系，二者既有侧重又不可分割，构成了一个有机整体。

　　“既要绿水青山，也要金山银山”就是既要经济发展又要保护生态，这体现了比较优势的转换，从发展初期的环境隐形价格极低到高质量发展时期的环境价值得到重视、环境的隐形价格升高。

　　“宁要绿水青山，不要金山银山”指的是不走先污染后治理的老路。在经济高质量发展之前，生态环境缺乏价格体系，容易导致生态资源遭到破坏和过度使用。这种情况下通过将环境成本纳入企业的生产决策，使外部环境成本内部化，能从源头上杜绝环境破坏。

　　“绿水青山就是金山银山”意味着经济发展与保护生态的辩证统一。这一辩证统一可以通过将环境效益纳入发展决策再造比较优势，以及开展生态价值核算、考虑区域协调发展、将中心外围理论延伸至三国贸易模型或准中心理论来调整发展布局与战略等来实现。

　　提高环境规制水平是推动产业升级和践行“两山”理论的重要方式，绿色金融机制创新是打开“两山”转化通道的创新模式，生态产品价值核算是推进生态产品价值实现和打开“两山”转化通道的现实路径，我国东部与西部地区“中心—外围”共同发展是解决区域发展不平衡和落实“两山”理论的关键。

　　创新县域生态文明绿色区块链

　　　北京林业大学生态文明研究院院长 林震

　　“两山”理念是生态文明建设和绿色发展的基本原则，也是新冠肺炎疫情背景下打赢脱贫攻坚战、实现县域高质量发展的有效途径。习近平总书记强调生态资源是最宝贵的资源，发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，因此必须加强生态治理，通过开展生态修复、扩大生态空间，实施环境整治、构筑宜居家园，完善治理体系、严守生态红线等一系列行动守护好绿水青山。同时，也要发展绿色经济，做大金山银山。

　　当前美丽乡村建设方兴未艾，对于很多地方来说，不仅缺少资金和技术，更欠缺人才和思路，迫切需要各级政府和社会各界调动各方力量，完善体制机制，共同建设、共同治理，实现乡村高质量、可持续发展。从县域实践来看，要创新县域生态文明绿色区块链，相邻的县区链接在一起共同思考、共同规划，共建绿色产业链、共营绿色供应链、共创绿色价值链。尤其在后疫情时代，更需要抱团取暖、协同共生，强调绿色设计、绿色金融、绿色信用等方面应用，实现“绿色复苏”。要坚持“两山”原则，以高质量发展为目标，实现县域生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

　　做好领导干部教育培训工作

　　　中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部主任 龚维斌

　　2018年5月18日全国生态环境保护大会召开后，领导干部学习习近平生态文明思想的热情进一步高涨。每期学员入校时带来了工作当中的经验，也带来了学习的期待和需要解决的问题。大家比较关心的问题有生态文明基础理论、生态文明制度与法治建设、生态环境保护与经济发展、环境治理与公众参与、生态文明建设与乡村振兴、生态文明建设具体措施、全球生态安全与中国的贡献等7个方面。

　　比如在生态文明基础理论方面，大家比较关心的问题具体包括：习近平生态文明思想蕴含的马克思主义立场、观点、方法有哪些？如何深刻认识习近平生态文明思想的思想内涵？习近平生态文明思想核心要义和精神内涵是什么？生态文明建设如何与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相协调、相对接？

　　在生态文明建设与经济发展方法方面，大家比较关心的问题具体包括：生态价值实现的途径和机制是什么？企业转型发展和高质量发展如何科学推进？如何综合施策促进绿色技术产业化、加快产业结构调整和产业优化升级、推动绿色低碳循环经济高质量发展？环境经济核算体系和生态资产价值核算如何推进？如何将生态环境治理与地方经济发展有机结合起来？如何更好地用生态文明建设思想指导技术性创新型企业？

　　各级领导干部不仅从哲学的角度研究生态文明理论，从经济学的角度研究经济发展、环境保护、绿色发展问题，也从方法学角度研究生态文明法治建设，从党建角度研究生态文明的领导体制，从制度角度研究生态文明的政策和制度体系。

　　以系统工程思路推进绿色发展

　　　中国人民大学国家发展与战略研究院教授 林坚

　　用习近平生态文明思想引领生态文明体系建设。

　　一是以生态价值观念为准则的生态文化体系。生态文化体系以生态价值观念为准则，其核心理念主要有：万物相连，和谐共生；多元相安，平衡包容；互尊相宜，平等互动；生生不息，真善美圣。

　　二是以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。这是将生态文明要求融入经济体系的具体任务，也是解决生态环境问题的根本出路，生态经济体系为生态文明建设奠定物质基础。

　　三是以改善生态环境质量为核心的生态目标责任体系。把生态文明建设和环境保护的责任分解落实到位，目标责任为生态文明建设明确责任动力。

　　四是以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。生态文明制度体系为生态文明建设提供组织保障和制度保障。通过社会体制的变革，改革和完善社会制度和规范，形成有利于生态文明建设的体制机制，为生态文明建设提供强有力的法治保障。

　　五是以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。划定生态保护红线和底线，把生态环境风险纳入常态化管理，构建全过程、多层级的生态风险防范和预警机制。生态安全体系为生态文明建设划定红线底线。

　　用系统思维推进生态文明、美丽中国建设。习近平总书记强调：“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。”必须以系统思维、系统工程思路切实加强生态文明体制改革、推进绿色发展。

　　恩格斯“自然报复阶段论”的中国化

　　清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长助理 刘立

　　习近平生态文明思想对马克思主义人与自然关系的思想作出了时代化的、中国化的、原创性的贡献。习近平总书记提出走向绿色发展的3个阶段，第一阶段用绿水青山去换金山银山；第二阶段既要金山银山，也要保住绿水青山；第三阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山。

　　这三个阶段的论述与恩格斯“自然报复阶段论”有内在一致性，而且把其中国化和当代化了，使之更便于我们理解。习近平总书记坚持马克思主义关于人与自然关系的思想，结合国内外生态文明实践正反两个方面的经验教训，推进马克思主义关于人与自然关系思想的中国化、时代化和大众化，形成了新时代生态文明思想，并将在我国建设生态文明的伟大实践中不断丰富和发展。

　　践行“两山”理论推动乡村振兴

　　北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 何仁伟

　　良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，实施乡村振兴战略应积极践行“两山”理论。

　　一是贯彻“两山”发展理念，以绿色发展助推乡村振兴。必须保护和改善乡村生态环境，推动乡村自然环境资本加快增值。坚持将绿色低碳循环发展作为基本途径，把乡村的生态环境优势转化成经济社会发展优势。正确处理好经济社会发展和生态环境保护的关系，实现乡村人地关系的优化和综合发展效应最大化。

　　二是加强农村环境综合整治，建设生态宜居家园。统筹山水林田湖草系统治理，保护好清新清净的田园风光。以基础设施建设和人居环境改善为牵引，实施硬化、净化、美化、绿化、亮化等工程，带动乡村人居环境综合提升。

　　三是充分挖掘乡村特色文化底蕴，促进乡村文化振兴。乡村振兴必须重拾乡村文化自信，建立文化自觉意识，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，挖掘特色乡村文化底蕴，重建乡村文化体系。

　　四是探索“乡村旅游+”融合发展模式，促进产业兴旺和移风易俗。深入推进旅游业与农业农村、新型工业、文化产业融合发展，提高村民对旅游发展的支持力度和参与热情，增强其获得感。

　　五是构建“两山”良性互动的体制机制，实现乡村生活富裕。强化“两山”理论顶层设计，把生态文明建设纳入乡村振兴的制度框架和政策体系。探索建立乡村自然资源环境核算账户，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立村民主动参与环境治理与保护的奖惩和激励机制。

　　　让各国发现中国制度方面的优势

　　上海国际问题研究院比较政治和公共政策所所长 于宏源

　　形成一个总体的生态文明，或者是总体可持续发展，不仅要考虑每个领域是否做得好，而且要考虑领域和领域之间的传导性、联系性是不是可持续的。中国今天面临着前所未有的、艰难的国际环境，无论是进出口贸易，还是中国未来的发展，都离不开地缘政治下的国际环境合作。

　　生态文明建设最重要的不仅是实现制度建设，还要实现中国制度外交，特别是在国家法治、地缘辐射、关键的能源—粮食—水等方面，凝聚共识，让各国发现中国制度方面的优势。全球治理体制面临着前所未有的机遇，为中国制度外交理念引领世界提供了机遇。

　　探索县域“两山”转化新路径

　　　湖北省丹江口市委副书记、市长 李翔

　　湖北省丹江口市的主要做法可以归结为3个方面。一是坚持以绿色理念引领发展，确立“两山”转变方向。高质量修编县域经济主体发展规划，把绿色发展理念融入全市经济社会发展各方面、全过程，一张“绿图”绘到底。

　　二是强力推进全域生态建设，全力守护“绿水青山”。大力推进“绿满丹江口”行动，加快生态修复。深入开展“清水行动”，推进重大生态工程建设，加强环境治理。划定并严守生态保护红线，拒绝高污染、高耗能项目，严格环保准入。

　　三是坚定不移打造绿色产业体系，探索“两山”转化之路。着力推进绿色工业、特色农业、全域旅游三大板块发展，实现“点水成金”“化绿成银”“山水成景”。

　　通过近年来的探索实践，全市深刻认识到必须忠实践行习近平生态文明思想，自觉把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设，把绿色发展理念贯穿工作的各方面、各环节。必须争取各方面的关心和支持，赢取社会各界的共同参与，夯实绿色发展的社会基础。必须坚持结合实际，久久为功，只有保持战略定力，坚定发展信心，立足本地资源禀赋，扬长避短，以一抓到底的勇气与担当，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，才能结出丰硕的果实。

　　立足建设大西安新中心的发展定位

　　陕西省西咸新区开发建设管委会副主任 李肇娥

　　陕西西咸新区作为国务院批复设立的第七个国家级新区，在学习贯彻践行习近平生态文明思想中，立足建设大西安新中心的发展定位，统筹生态环境保护和经济社会发展，统筹生态环境建设和污染防治攻坚，探索出一条以人为本、绿色可持续的发展新路子。主要体现在西咸新区的城市形态“新”、发展方式“新”、治理体系“新”、治理能力“新”、干部队伍“新”等方面。

　　下一步，西咸新区将始终以习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推进工作，以打赢污染防治攻坚战为目标，以推动生态环境质量持续改善为底线，以为人民群众提供更多优质生态环境产品为责任，加快谋划“十四五”工作。坚持想在前干在前，颗粒物防控水平加快追赶京津冀，臭氧污染防控工作持续走在全国前列，在黄河流域生态保护中创新“固水土协同共治”模式，大力推进“无废城市”建设，争做国家级新区践行习近平生态文明思想的排头兵。

　　变生态优势为发展优势

　　浙江省云和县委书记 叶伯军

　　针对生态优势突出但发展相对滞后的县情实际，浙江省云和县牢固树立和努力践行“两山”理念，主要从生态与生活、生产、生命的关系着手，做了三方面工作。

　　一是实施“小县大城”发展战略，营造全新生活空间。把县城作为县域增长极来培育和发展，促进全域统筹、城乡一体，走出一条独具特色、独树一帜的山区县城镇化科学发展之路，既为生态留出修复空间，又为经济腾出发展空间。

　　二是加快生态产品价值转化，创新释放生产动能。挖掘生态信用价值，成立“两山银行”，首创无需任何实物抵押、优惠利率与个人生态信用挂钩的“两山贷”。创新生态产品采购，出台全省首个生态产品政府补偿性采购办法。核算生态环境增值，挂牌出让 “生态地”，在评估土地经济价值的同时，同步核算生态环境增值，实现土地使用权人对生态环境附加值付费的目标。

　　三是开展环境健康试点，守护群众生命健康。发布健康指数，创新推动环境管理，打造环境健康品牌，以“健康优先”理念推动生态环境管理从质量管控为主向风险管控转变。

　　在经济社会发展中，“两山”理念是核心，做优生态是基础，绿色发展是关键，惠及民生是目标。要深入研究、探索实践，走出具有云和鲜明特色的高质量绿色发展之路。

　　向绿色转型要出路

　　河南省新县县委副书记、县长 夏明夫

　　给大家分享4个小故事。第一个故事是油茶古树的故事。作为油茶产区，河南省新县坚持生态理念，对全县所有天然林、公益林实施永久性商业禁采、禁伐、禁改，对古树名木实行挂牌保护，实现“有山皆青、有水皆绿”。在卖好油的同时还卖好“游”，打造产业、文化、生态“三位一体”的赏花经济，使“一粒油茶果，带富千万家”。

　　第二个故事是田铺大塆这个村庄的故事。这个有着悠久历史的传统村落和红色村庄，在两轮改善农村人居环境行动计划实施下，村容村貌焕然一新。通过将红色历史融入自然体验吸引众多游客，真正搞活了农村经济、实现了乡村振兴。

　　第三个故事是返乡创业的一位农民的故事。在新县启动美丽乡村建设后，这位农民回家牵头成立了西河农耕园农民专业合作社。带动全村发展乡村旅游、生态精品农业，使西河实现了从“空心村”到“梦里老家”的华丽转身。

　　第四个故事是羚锐制药企业的故事。污染防治攻坚战打响以来，新县制定差别化税收、价格等政策，倒逼企业转型。羚锐制药积极适应绿色发展要求，淘汰落后产能，开展绿色改造，同时还通过“公司+合作社+基地+农户”模式，辐射带动周边近万名群众增收致富。

　　类似的故事在新县还有很多，虽然内容各不相同，但都有一个共同点，就是向绿色转型要出路、向绿色创新要动力，以高质量发展实现绿水青山和金山银山画等号。

　　弘扬右玉精神探索高质量发展新路

　　山西省右玉县委常委、副县长 郝云

　　山西省右玉县大力传承弘扬右玉精神，紧紧围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线，全面加快生态优势向经济优势转化步伐。

　　一是守护绿水青山，推动形成“统筹山水林田湖草系统治理”的右玉模式。21任县委书记，70年绿色接力，打了一场旷日持久、艰苦卓绝的造林绿化“人民战争”，实现了由生态赤字向生态盈余的绿色转变。通过坚持五年一个整体规划、每年一个实施方案，扩大林草种植面积，控制水土流失，探索“科技+污染治理”的新路径，全力抓好环境治理改善和巩固提升。

　　二是坚守为民初心，实现由“绿”到“富”，探索提出“人与自然和谐共生”的右玉方案。大力发展特色杂粮、沙棘产业及苗木产业、生态畜牧业等，构建清洁能源产业链，全面实施国家电子商务进农村示范县项目，在生态文明建设和脱贫攻坚协调推进中谋划“破题”，使良好的生态环境成为右玉人民最普惠的民生福祉。

　　三是加快绿色转化，增强发展动能，全力推进“绿水青山就是金山银山”的右玉实践。全力推进高质量发展105个重大转型项目和右玉生态文化旅游示范区建设，形成了一批具有基础性、引领性、牵引性的经济增长极，持续提升生态文明建设品质。

　　本版发言内容根据速记整理，标题为编者所加