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2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会“打赢打好污染防治攻坚战,切实增进民生福祉”论坛观点摘编

2020-07-28
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  为不断加深对习近平生态文明思想重大意义、丰富内涵、精髓要义和实践要求的理解和把握,指导打赢打好污染防治攻坚战,推动建设美丽中国,生态环境部宣教司、中宣部理论局与生态环境部政研中心于2020年7月18至19日联合在京举办“2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会”。

  议题二为 “以习近平生态文明思想为指导,打赢打好污染防治攻坚战,开创美丽中国建设新局面”,采用三个论坛的方式开展理论与实践的对话交流。论坛二主题为“全面贯彻落实习近平生态文明思想,决胜全面建成小康社会”,生态环境部宣教司副司长杨小玲主持论坛,生态环境部综合司督察专员夏光、生态环境部政研中心副主任田春秀出席论坛并做发言交流。来自国务院发展研究中心、国家大气污染防治攻关联合中心、生态环境部国家应对气候变化战略研究与国际合作中心、中国生态文明研究与促进会等单位的专家学者,河北省、陕西西咸新区、湖北十堰市等地方党委政府和生态环境部门代表,以及中国长江三峡集团有限公司、江苏省环保集团有限公司、全国工商联环境商会等企业代表和行业组织代表参加了本次论坛,围绕习近平生态文明思想的基本民生观和如何指导打赢打好污染防治攻坚战开展了深入的研讨互动。

  一、主题发言

高世楫

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫作了“着力完善体制机制,提高制度执行力,推进生态文明建设”的主题发言。

  高世楫所长指出,截至目前,覆盖了从产权界定到最终消费和废物回收利用全过程的生态文明制度体系“四梁八柱”已经建立,这套制度体系具有鲜明的源头严控、过程严管、后果严惩等特点。在此基础上,要更加重视实施机制的建设,提高制度执行力,不断地改善外部环境、理顺内部机制,使法治、行政、市场、社会规范等不同手段能够及时有效地为保护生态环境、提升人民福祉发挥积极作用。同时,要加强和改进领导水平,不断提高工作能力,有效发挥政府在生态环境保护中的主导作用。他提出,要继续理顺推进生态文明建设的体制机制,通过有效问责强化实施落实。加强中央领导下的部门统筹协调,从机构设置、程序规范、信息整合、人员编制、经费保障等多方面系统谋划、协同发力。坚持以政府为主导,动员各类主体参与生态文明建设,激发所有主体参与积极性,保障所有主体参与权利,进一步提高制度执行水平。

夏光

  生态环境部综合司督察专员夏光作了“抓住机遇破解结构性难题”的主题发言。

  夏光专员指出,在近年生态环保工作得到大力推进、成效得到显著提升的基础上,必须思考一个关键问题:即在现有企业基本上都做到合规生产和达标排放的情况下,怎样才能进一步减少污染物排放量,怎样才能更好防范污染反弹?他认为在经济领域内着力破解结构性难题是非常重要、必要和紧迫的。他指出,要开展以生态环境质量持续改善为导向的经济结构调整工作,可先在部分具有“区域空间较小、工业集中度高、物流大排放强”等特点的地区开展产业、能源、交通运输、土地利用、生产技术等结构调整试验试点工作,主要涉及以生态环境承载力为基础,重新规划产业发展;提高清洁能源比重,推进煤炭清洁化利用;提升“公转铁”比例,淘汰污染车型;整合城市用地,增加公共用地和生态空间;推动技术更新,提高企业绿色技术应用水平等方面。

柴发合

  国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合作了“久久为功,蓝天永驻:PM2.5与臭氧协同控制”的主题发言。

  柴发合副主任指出,党的十八大以来,我国大气污染防治工作得到了前所未有的重视和推进,他首先回顾了以产业结构调整、能源结构调整、交通结构调整、工业污染源提标改造、机动车污染防治等为主的大气污染防治主要措施,并指出上述措施在总体上科学合理、实施顺畅、效果明显。面对近年来一些地方逐渐增加的臭氧污染及其影响优良天数等现象,他指出要继续按照精准治污、科学治污、依法治污的总体要求,进一步做实、做细、做好大气污染防治工作。他特别从排放清单管理、来源成因分析、控制措施制定、执行监管办法、加强监测评估等方面探讨了强化臭氧污染防治的科技支撑措施。

李俊峰

  生态环境部国家应对气候变化战略研究与国际合作中心原主任李俊峰作了“控制化石能源消费是打赢污染攻坚战的关键”的主题发言。

  李俊峰主任指出,为破解我国经济社会发展面临的资源环境约束,我国逐步摸索出了一套适合我国国情的能源消费总量管理和节约制度,其核心是能源消费总量和强度“双控”。这一重要举措有效地控制了我国能源消费过快增长,明显地推动了我国发展转型,抑制了我国二氧化碳排放量过快增长。针对“十四五”期间的能源“双控”工作,李俊峰建议,应当坚持这一重要制度不动摇:一要把控制能源消费总量修正为控制化石能源总量,同时加快能源环境气候协同治理的制度建设。二要严格控制超低排放行业的产能和产量扩展,防止造成进一步的技术锁定、高碳锁定和投资浪费等现象。三要坚持能源利用的高质量转型谋划长远的战略性工作,不应受形势变化等方面的影响。四要在高质量发展势头好的地区继续做好“双控”工作,保证二氧化碳排放达峰按期实现。

高建民

 

  河北省生态环境厅党组书记、厅长高建民做了“以习近平生态文明思想为指引,加快建设天蓝地绿水清的美丽河北”的发言。

  高建民厅长指出,党的十八大以来,习近平总书记先后7次到河北视察调研指导工作,对河北生态文明建设寄予厚望,并作出系列重要指示。河北生态环境系统始终以高度的政治自觉和强烈的使命担当,以决战决胜的姿态打好污染防治攻坚战,建好京津冀生态环境支撑区。近年来,河北生态文明建设取得了重大成效:一是紧紧围绕守护京津冀蓝天白云,以前所未有的力度打赢蓝天保卫战,坚决摘掉污染“黑帽子”;二是紧紧围绕首都“两区”建设,统筹区域治理、流域治理,坚决拱卫首都生态安全;三是紧紧围绕服务雄安新区建设,坚持世界眼光、高点定位,全面开展白洋淀生态环境治理和保护修复。高建民表示,下一步工作将着力在学懂、弄通、落实习近平生态文明思想上下功夫,坚定不移推动习近平生态文明思想在河北大地落地生根、开花结果,为建设首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区贡献“河北力量”。

刘越

 

  生态环境部环境与经济政策研究中心生态文明理论与实践研究中心执行主任刘越作了“污染防治攻坚战进展和‘两个正面清单’实践情况分析”的主题发言。

  刘越博士结合所在部门和研究团队近期工作,报告了两项主要调研成果。一是关于打赢打好污染防治攻坚战的相关进展情况。各地在理念意识、组织体系、战略部署、打法举措、法治建设、政策制度、保障支撑等方面均有不同的创新尝试,总体上措施有力、效果显著。尽管约束性指标预计能够完成,但部分地区部分任务性指标完成存在一定难度,基础设施建设、自然条件本底制约、各责任主体思想认识、制度完善和机制落实等方面仍有短板。针对下一步工作,建议协助解决传统污染物下降的同时臭氧浓度上升的问题;完善制度政策与法规标准体系,加强制度设计、制度融合,促进工作协同和区域合作。二是“两个正面清单”的实施进展和主要问题。“两个正面清单”体现了生态环境部门对实体经济发展的关注和支持,在经济社会发展方面释放了积极信号,成效正逐步显现。由于各地情况不同,对下一步实施提出如下建议:进一步务实化、精准化环评审批相关名录、清单和标准,将环评审批正面清单机制长期化,畅通部门内外信息互通渠道;建立监督执法正面清单动态信息库,因时、因势、因事动态更新执法正面清单,加强不同部门间工作协调,提高科技手段和信息化手段应用率。坚持以“四加四减”措施助力“六保”“六稳”任务。

赵笠钧

 

  全国工商联环境商会会长赵笠钧作了“在变革与重构中走向高质量发展”的主题报告。

  赵笠钧会长表示,党的十九大以来,环保产业心系“国之大者”,勇于担当时代重任,在政策引导下,广大环境领域企业凝心聚力、破浪前行,全力以赴打赢打好污染防治攻坚战,超越末端污染治理的局限,加快改善生态环境质量,增加优质生态产品供给,取得突出成就,主要体现在环境产业规模持续扩容、供给结构不断优化、治理能力进一步增强等方面。他同时指出,当前国内外形势正在发生深刻复杂的变化,疫情防控常态化带来了前所未有的新形势、新问题,我国环保产业既大有可为,也面临着十分严峻的挑战。在此背景下,为全面打赢打好污染防治攻坚战、切实增进民生福祉,他主张加快形成“国企进场、民企进化、众企合力”的环保产业发展大格局,并提出了如下建议:一是加快各类环保市场主体发展,进一步构建充满活力、结构优化的产业生态系统;二是维护良好市场秩序,健全有效支撑环保行业高质量发展的绿色市场环境;三是完善环境产业技术创新体系,提升环境领域企业核心竞争力。

  二、交流发言

刘青松


  中国生态文明研究与促进会秘书长刘青松以“生态文明示范创建的几种典型模式”为题,作了交流发言。

  刘青松秘书长结合长期业务实践,对全国各地在推进生态文明建设中的一些典型案例和经验模式进行了初步的凝练总结,归纳出了五种生态文明示范创建的主导类型:一是制度引领型,注重发挥体制机制的引领作用,通过构建完善生态文明综合决策机制,建立健全配套制度建设体系,创新环境经济政策手段等,统筹引领推进生态文明建设。二是绿色驱动型,重在构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,实现产业绿色、循环、低碳发展。三是生态友好型,以改善生态环境质量为核心,重点打造以生态环境良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。四是生态惠益型,主要依托特色生态资源,推动生态利民、生态为民,开发生态产品,推动多样化实现生态产品价值。五是文化延伸型,重点植根于传统文化土壤,培育以生态价值观念为准则的生态文化体系,打造特色生态文化产业等。

李肇娥


  陕西省西咸新区管委会副主任李肇娥以“立足追赶超越,深化开拓创新,勇当国家级新区践行习近平生态文明思想的新时代弄潮儿”为题,作了交流发言。

  李肇娥副主任表示,陕西西咸新区作为国务院批复设立的第七个国家级新区,在学习贯彻践行习近平生态文明思想中,立足建设大西安新中心的发展定位,统筹生态环境保护和经济社会发展,统筹生态环境建设和污染防治攻坚,探索出一条以人为本、绿色可持续的发展新路子。主要体现在西咸新区的城市形态“新”、发展方式“新”、治理体系“新”、治理能力“新”、干部队伍“新”等方面。她表示,下一步西咸新区将始终用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推进工作,以打赢污染防治攻坚战为目标,以推动生态环境质量持续改善为底线,以为人民群众提供更多优质生态环境产品为责任,加快谋划“十四五”工作,坚持想在前干在前,颗粒物防控水平加快追赶京津冀,臭氧污染防控工作持续走在全国前列,在黄河流域生态保护中首创“固水土协同共治”模式,大力推进“无废城市”建设,争做国家级新区践行习近平生态文明思想的排头兵。

陆继根


  江苏省环保集团有限公司副总经理陆继根以“深入实践习近平生态文明思想,为打赢污染防治攻坚战贡献国企智慧”为题,作了交流发言。

  陆继根副总经理介绍了江苏省生态文明建设情况及环保产业特点,探讨了江苏环保产业所面临的主要问题,分析了国有资本在环保产业中的定位。他重点报告了江苏省环保集团有限公司的实践路径:即围绕“构建现代环境治理体系”总体要求,加快推动各项业务分步分项实施,重点打造“五大板块”(工业(园区)污染治理板块、生态环境整治板块、固危废处理板块、土壤修复板块、监测监控与信息化板块),提升“三项能力”(高水平咨询服务能力、生态环境领域战略投资能力、技术研发及成果转化能力)。他指出,由于环保产业属于重资产行业,生态环境治理项目普遍具有资金需求大、投资回收期长、收益率低、公益特征显著等特点,对集团发展方向选择是机遇也是挑战。下一步,集团将坚持以习近平生态文明思想为引领,不断检视发展愿景,找准问题、摸清短板,对症下药、精准施策,主动担当作为,以更大的决心、更有力的举措,做强做优做大环保主业,不断开创企业改革发展新局面,坚决打赢打好污染防治攻坚战。

田春秀


  生态环境部环境与经济政策研究中心副主任田春秀以“协同控制是打赢打好污染防治攻坚战,实现全球共赢的重要途径”为题,作了交流发言。

  田春秀副主任围绕交流主题,谈了四个方面的体会。一是共赢全球观是习近平生态文明思想的重要内涵,要深入学习贯彻习近平总书记关于共建清洁美丽世界的重要论断。二是全球气候变化是人类面临的严峻挑战,气候风险对水安全、粮食安全、生态安全、人居和社会经济安全等带来严峻挑战,已成为新型安全观重要组成部分;气候变化事关人类生存和各国发展,需要国际社会携手努力、共同应对。三是从科学研究、体制机制建设、政策法规实践、未来发展趋势等层面探讨了协同控制的重要性,并再次强调了其为解决国内污染问题和应对全球气候变化的重要途径。四是从“促进绿色转型、实现绿色低碳循环高质量发展”“统筹污染物与温室气体协同控制相关政策法规制度”“做好污染物与温室气体协同控制研究与实践的有机结合”“在地方层面和行业层面大力推进污染物与温室气体协同控制”等方面,谈了对更好统筹污染物与温室气体协同控制的认识思考。

王殿常


  中国三峡集团环保部主任王殿常以“长江经济带污染防治攻坚战的‘三峡模式’”为题,作了交流发言。

  王殿常主任表示,在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用是习近平总书记和党中央国务院交给中国三峡集团的重要任务,三峡集团认真、严格按照总书记指示和党中央国务院部署,切实做好这一重要工作,担负起应尽的时代责任。他重点介绍了长江经济带污染防治攻坚战中逐渐形成的“三峡模式”,主要体现在互利共赢政企合作模式、厂网一体系统治理模式、保本微利可持续商业模式、产业联盟社会参与共建模式等方面。他表示,下一步三峡集团将继续增强责任感和使命感,不断探索可推广、可复制、可持续的污水治理新路径新模式新机制,继续在参与主体创新、运行结构创新、盈利模式创新等方面下大力气研究、花深功夫落实,努力在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用,助力打赢打好长江经济带污染防治攻坚战。

夏涛


  十堰市生态环境局党组书记、局长夏涛以“做好生态环保必答题,交上民生福祉满意卷”为题,作了交流发言。

  夏涛局长表示,近年来十堰市深入学习、全面贯彻落实习近平生态文明思想,通过实施以目标考核为抓手,压实污染防治攻坚责任;以保水护水为中心,确保一库清水永续北送;以民生福祉为重点,坚决打赢蓝天保卫战;以风险防控为基础,稳步推进土壤污染治理;以解决问题为导向,严厉打击环境违法行为;以绿色发展为目标,推动两山实践基地建设;以共建共享为载体,扎实推进生态创建全民活动等措施,不断提高优质生态产品供给,在环境保护中增进民生福祉,形成了经济社会高质量发展、环境质量高水平保护、人民群众高品质生活的共赢局面。展望下一步生态环境工作,夏涛谈了几点体会:一是必须坚持理论引领,高举习近平生态文明思想伟大旗帜;二是必须坚持生态优先,坚定不移走绿色发展之路;三是必须坚持问题导向,加快补齐生态环境短板;四是必须坚持人民至上,不断满足人民对生态环境需要;五是必须坚持“三个治污”,推进生态环境治理体系和治理能力现代化;六是必须坚持全民共治,积极推进形成绿色生产和绿色生活方式。

杨小玲


  生态环境部宣教司副司长杨小玲对论坛进行了总结。她指出,各位发言专家、地方代表结合自身研究和实际工作,分享了学习贯彻习近平生态文明思想的体会,紧密联系“打赢打好污染防治攻坚战”“推动生态环保促进民生福祉增加”“科学合理做好‘十四五’规划”等重大问题,提出了很多好办法、好建议、好思路,展现了深厚学术水平,传播了生动实践经验。

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