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2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会
议题一“全面贯彻落实习近平生态文明思想,决胜全面建成小康社会”观点摘编

2020-07-24
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  为不断加深对习近平生态文明思想重大意义、丰富内涵、精髓要义和实践要求的理解和把握,指导打赢打好污染防治攻坚战,推动建设美丽中国,生态环境部宣教司、中宣部理论局与生态环境部政研中心于2020年7月18至19日联合在京举办“2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会”。

  议题一为“全面贯彻落实习近平生态文明思想,决胜全面建成小康社会”。生态环境部党组书记孙金龙出席研讨会并发表重要讲话,生态环境部党组成员、副部长庄国泰主持会议,中宣部理论局副局长唐建军出席会议。全国人民代表大会环境与资源保护委员会、国家发展和改革委员会、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局等司局和有关单位负责同志出席会议并发言。

  一、主旨发言

孙金龙

  生态环境部党组书记孙金龙作了“做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者”的主旨报告。

  孙金龙书记指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新,提出一系列新理念新思想新战略新要求,形成了习近平生态文明思想,开辟了生态文明建设理论和实践的新境界。习近平总书记作为这一思想的主要创立者,对新时代生态文明建设的最新实践、最新成果、最新经验进行提炼和升华,以新的视野、新的认识、新的理念,赋予生态文明建设理论新的时代内涵,把我们党对生态文明的认识和把握提升到一个新高度。

  孙金龙强调,要认真把握习近平生态文明思想的重大理论意义、深远历史意义、重大现实意义、鲜明世界意义,不断增强学习宣传贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉。学习宣传贯彻习近平生态文明思想,是强化思想理论武装的政治责任,要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作;是增强生态文明建设战略定力的现实需要,要坚持走生态优先、绿色发展之路不动摇,坚持依法治理环境污染和保护生态环境不动摇,坚持守住生态环保底线不动摇;是实现美丽中国建设目标的内在要求,要不断从习近平生态文明思想中汲取营养,按照“两步走”的战略安排,为实现建设美丽中国2035年和2050年战略目标努力奋斗。

  孙金龙指出,习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深、深中肯綮,核心要义体现为“八个坚持”,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题,是党和国家宝贵的理论成果和精神财富,标志着我们党对中国特色社会主义建设和发展规律的认识达到了新高度。

  孙金龙强调,习近平生态文明思想深刻阐释了发展与保护的关系,为新时代坚持和发展中国特色社会主义锚定了价值坐标,引领治国理政理念和方式发生深刻转变,为实现人与自然和谐共生的现代化提供了新路径。习近平生态文明思想深刻阐释了环境与民生的关系,为坚持以人民为中心的发展思想赋予了新的特定内涵,就是要把优美的生态环境作为党和政府必须提供的基本公共服务,不断提升优美生态环境给人民群众带来的幸福感、获得感和安全感。习近平生态文明思想深刻阐释了人与自然的关系,为筑牢中华民族伟大复兴绿色根基提供了方向引领,正在指引我们走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。习近平生态文明思想深刻阐释了国内与国际的关系,为共谋全球生态文明建设厚植了中国智慧和中国方案,不断提升我国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的地位和作用。

  孙金龙要求,生态环境系统要认真学习、深入领会、坚决贯彻习近平生态文明思想,做到入耳入脑入心、真学真懂真信真用,不断将学习成效转化为认识问题、研究问题、解决问题的立场和能力。要勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者,推动学习习近平生态文明思想不断往深里走、往心里走、往实里走,在国际与国内、历史与现实对比中深化理解,在学思用贯通、知信行统一中提高站位,做到思想上认同、政治上看齐、行动上紧跟。要勇做习近平生态文明思想的忠实践行者,坚定不移贯彻新发展理念,在疫情防控常态化前提下,统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环境保护工作,积极主动服务“六稳”“六保”,坚持把打赢打好污染防治攻坚战作为生态环境部门心中的“国之大者”,扎实推进各项重点任务,持续改善生态环境质量。要勇做习近平生态文明思想的不懈奋斗者,抓好大普及、推动大践行,在全社会培育生态文明价值观念和行为准则,努力推动各级党委和政府及其有关部门主动落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,企业依法落实污染治理主体责任,公众自觉践行文明健康、绿色环保的生活方式,汇聚形成全社会共建美丽中国的强大合力。

徐光春

  中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会主任徐光春作了“习近平生态文明思想的重大理论和实践意义”的主旨报告。

  徐光春主任提出,习近平生态文明思想高瞻远瞩、博大精深、科学系统、开拓创新,对于坚持和发展马克思主义,进一步推进马克思主义中国化、时代化、大众化,对于坚持和发展中国特色社会主义,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,对于坚持和发展人类命运共同体理念,共建清洁美丽世界,都具有重大理论意义和实践意义。

  习近平生态文明思想是马克思主义生态观的最新发展。一是把生态环境严格保护和良性发展的新理念新思想新战略集成为科学系统的生态文明思想,纳入习近平新时代中国特色社会主义思想体系中。二是把生态环境严格保护和良性发展的思想观念凝结为绿色发展的新理念。三是把生态环境严格保护和良性发展的决策部署纳入党和国家事业发展的总体布局,得到全面贯彻实施。四是把生态环境严格保护和良性发展的思想行动注入人民至上、生命至上的思想精髓,从维护人民根本利益角度来抓好生态环境保护和发展。五是把生态环境严格保护和良性发展的辩证统一关系讲得更全面、更透彻、更符合客观规律和中国国情。六是把生态环境严格保护和良性发展的工作纳入制度化、法治化轨道。七是把生态环境严格保护和良性发展纳入人类命运共同体建设的大视野加以积极推动。

  习近平生态文明思想是新时代加强生态环境保护和发展的重要指导思想和行动指南,指导我国生态文明建设取得了一系列新的重大成果。党的十八大以来,我们党全面深入贯彻习近平生态文明思想,全面部署、重点突破,切实加大生态文明建设工作力度,开展了一系列具有根本性、开创性、长远性特点的工作,推动新时代生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化,不断开创生态文明建设新局面。要深入学习贯彻习近平生态文明思想,善于将其转化为工作决策、工作规划、工作举措,落地、落细、落实。要发扬愚公移山精神,团结一心干、一代接着一代干,在建设美丽中国的同时,为美丽世界建设作出中国贡献。

刘世锦

  全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦作了“加快形成绿色发展的基本框架”的主旨报告。

  刘世锦副主任提出,绿色发展是新发展理念的重要内容,正在成为我国经济社会发展的重要新动能。今年以来,绿色发展在应对疫情冲击、经济复苏和高质量发展中至关重要。现阶段我国经济增长主要靠结构性潜能。所谓结构性潜能,是指中国作为一个后发经济体,在技术进步、产业结构和消费结构升级、城市化进程等方面的发展潜能。从这个角度看,可以提出一个以都市圈、城市建设为龙头,产业结构、消费结构转型升级为主体,数字经济、绿色发展为两翼的“1+3+2”的结构性潜能大的格局。“1”是指都市圈、城市群建设为经济社会高质量发展打开空间。“3”是指基础产业开放竞争、提升效率,降低全社会的基础性成本;消费结构升级,重点是低收入阶层增加商品消费,中高收入阶段扩大服务消费;加强基础研发、源头创新的能力建设。“2”是指数字经济和绿色发展,全方位地为经济社会发展赋能。

  “十四五”时期,力争形成包括发展理念、政策目标、重点领域、体制机制等在内的绿色发展基本框架,全面推动发展方式的转型。在发展理念上,把“绿色青山就是金山银山”的理念进一步落地,形成包括绿色消费、绿色生产、绿色流通、绿色金融等在内的完整绿色经济体系。在政策目标方面,将“十四五”规划绿色发展目标与联合国2030年可持续发展议程相衔接,围绕增强人类健康和福祉,建立综合性指标。在重点领域方面,把握疫后经济复苏的战略机遇,推动绿色发展,为构建韧性经济社会确立方向。在实现机制方面,采取综合措施,考虑短期和中长期目标衔接,提高绿色治理的协调性和效率。

  二、主题发言

翟勇

  全国人大环资委法案室主任翟勇作了“生态环境立法重要进展”的主题发言。

  翟勇主任提出,随着习近平生态文明思想和总体国家安全观的确立,生态环境法从以规范污染防治、资源开发利用和局部生态问题为主的法律功能,向维护国家生态、生物安全、资源安全、环境安全乃至国家安全的方向拓展,向适应国家生态、资源、能源、海洋发展战略方向拓展,使生态环境法的战略属性和自然属性得以充分显现。

  我国以往环境立法偏重于末端污染治理,有关资源效率和生态保护的源头控制法律相对缺失。党的十八大以来,这种局面得到重大改变:一方面,后端立法任务完成相对较好;另一方面,重视环境污染、生态破坏的根源,即资源利用不合理问题。党的十九大以来,党中央进一步明确建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。党的十九届四中全会进一步提出要全面建立高效利用资源制度,为推进提高资源利用效率立法奠定了重要基础。此外,矿产资源法修改增加了有关矿产资源战略储备和恢复、修复矿山生态的内容;野生动物保护法、森林法、草原法修改过程中,大量增加有关生态系统保护的内容;新制定的长江保护法、生物安全法,更是把生态、生物安全问题作为立法关注的核心和重点。

赵鹏高


  国家发展改革委环资司副司长赵鹏高作了“深入学习贯彻习近平生态文明思想 加快推进美丽中国建设”的主题发言。

  赵鹏高副司长介绍了发展改革委在学习践行习近平生态文明思想的进展。一是深刻领会习近平生态文明思想的精神实质,真正做到学懂、弄通、做实。全面把握人与自然和谐共生的思想,处理好生态与文明的关系。全面把握绿水青山就是金山银山的思想,处理好发展与保护的关系。全面把握以人民为中心的思想,处理好民生需求与生态环保的关系。全面把握山水林田湖草生命共同体的思想,处理好单项治理与系统推进的关系。全面把握人类命运共同体的思想,处理好国内治理与国际贡献的关系。二是充分认识习近平新时代中国特色社会主义经济思想和习近平生态文明思想指导我国经济社会和生态环境保护取得的重大成就。经济保持持续较快增长,同时生态环境质量总体保持稳定,经济发展与生态环境保护更加协调。产业结构持续优化,能源结构更加清洁化。重大项目建成投产,并始终把生态环境保护放在第一位,实现了经济社会发展和生态环境保护的双赢。资源效率显著提高,能源、水、矿产资源等利用效率全面提升。生态环境质量明显改善。三是大力学习贯彻习近平生态文明思想,加快推进美丽中国建设。编制好“十四五”规划。推动经济绿色高质量发展,特别是推动产业绿色化、交通绿色化、建筑绿色化和能源绿色化。构建绿色空间开发保护格局。促进资源能源高效利用。抓好重点区域和流域生态环境保护。总结推广国家生态文明试验区制度改革经验。

吴太平


  自然资源部综合司副司长吴太平作了“以习近平生态文明思想为指导 深入推进自然资源领域重大改革落地生效”的主题发言。

  吴太平副司长介绍了自然资源部学习贯彻习近平生态文明思想,深入推进自然资源领域重大改革的相关进展和下一步工作。一是按照中央的统一部署,充分借鉴国外经验、结合中国国情,加快推进自然资源管理体制重构性改革,全面完成了自然资源管理体制改革任务。二是加快构建覆盖所有国土空间的用途管制制度,始终把加快国土空间规划编制和三线划定作为推进改革的重中之重。三是加快构建自然资源资产产权制度。四是加快构建生态保护修复制度。五是加快构建自然资源节约集约利用制度,着力健全完善节约集约用地制度、矿产资源全面节约和高效利用制度、海洋资源开发保护制度,取得积极进展。六是加快构建自然资源法律法规体系。七是加快构建自然资源统一调查评价监测制度。

  下一步,自然资源部将根据十九届四中全会关于健全自然资源监管体制的精神,加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度;认真组织开展全民所有自然资源所有权委托代理试点和生态产品价值实现机制探索;加快推进国家公园和自然保护地立法;着力完善资源利用财税金融政策,全面建立资源高效利用制度,增强自然资源对可持续发展的支撑能力;加快土地管理法实施条例及其他配套法规制修订工作,推进矿产资源法修改,开展不动产登记、自然保护地等方面的立法前期研究工作;开展编制自然资源法典研究;加快建立自然资源统一调查评价监测制度。

吴舜泽


  生态环境部环境与经济政策研究中心党委书记、主任吴舜泽作了“习近平生态文明思想研究宣传述评”的主题发言。

  吴舜泽主任提出,目前习近平生态文明思想已经形成了理论研究与学习宣传互动发展的良好格局。对中国知网CNKI学术文献总库进行检索,从2012年到2020年7月12日共发表以习近平生态文明(或生态)思想(或观、论述、理论、观念)为主题的文献4181篇(报纸1035篇,期刊2552篇),其中2012—2017年期间文献发表数量平稳增长,2018年至今文献数量爆发增长。从研究机构类型来说,习近平生态文明思想研究不仅集中在北京大学、中国人民大学、吉林大学等高等院校的马克思主义学院,在生态环境部政研中心、中国社科院、国务院发展研究中心等研究机构中也得到了充分重视。生态环境部、国家林业和草原局、中共中央党校等也在该领域发表了大量的期刊论文。其中,生态环境部发文数量最多(40篇),均为部领导署名文章,具有较强的权威性。生态环境部、南方日报社、湖南日报社、生态环境部政研中心等是报刊发文的主力(其中报社以评论员文章为主)。从文献来源来看,刊登论文数量前10名的期刊中,有6本期刊都是生态环境部主管,这包括《中国生态文明》《环境保护》和政研中心的《环境与可持续发展》等。从报刊发文数量上看,《中国环境报》是刊登习近平生态文明思想各类报道、稿件的主要载体(共84篇),其刊文数量是第二名《学习时报》的近两倍,但人民日报的被引次数遥遥领先。

  当前学界对习近平生态文明思想特征品格方面的研究主要集中在问题意识、历史视野、人民情怀、时代气息、战略眼光、系统思维、实践导向、全球担当、理论与方法论品格、多学科意蕴等方面。学界普遍认为,习近平生态文明思想是科学回答建设美丽中国问题而形成的科学思想,是我国步入新时代的必然选择,体现了理论的创新性、论断的科学性、指导的全局性、影响的长期性、实践的有效性和内容的体系性,是习近平新时代中国特色社会主义思想最富原创性的成果之一,是马克思主义中国化的理论典范。习近平生态文明思想继承发展了马克思主义生态观,传承弘扬了中国传统生态思想,借鉴吸取了国际可持续发展的经验、国际生态理论的优秀成分,具有深厚的理论根基、丰富的文化底蕴,与历届中国共产党人生态环保重要论述一脉相承,也是习近平同志长期工作实践经验的精炼化和系统化。习近平生态文明思想丰富和发展了中国特色社会主义理论体系,深化了对人类文明发展规律的认识,把我们党对生态文明的认识和把握提升到新高度,是对国际生态环境保护思想理论的超越与贡献,具有创新的理论意义、深远的历史意义、重大的现实意义和鲜明的世界意义。习近平生态文明思想研究工作已经取得了丰富成果,形成了理论研究与学习宣传互动发展的良好格局,下一步还需加大对习近平生态文明思想体系化研究、理论与实践贯通路径研究、多角度跨学科学理研究等方面的力度。

郭孟卓


  水利部水资源司副司长郭孟卓作了“以习近平生态文明思想为指引 切实强化水资源的刚性约束”的主题发言。

  郭孟卓副司长介绍了水利部在学习践行习近平生态文明思想相关进展。水利部在认真学习基础上,研究提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,积极转变工作思路,以解决水资源短缺、水生态损害等突出问题为导向,聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”,系统推进各项工作取得新进展。

  在全面节水方面。联合发展改革委大力推进实施国家节水行动。完善节水标准定额体系。构建节水评价制度框架,开展规划和建设项目节水评价。大力推进高校合同节水和水利行业节水机关建设。推广节水技术。在合理分水方面。按照应分尽分原则,加快江河水量分配步伐,明晰流域区域用水权益。把确定生态流量作为水资源管理的一项先决性工作。全面启动地下水管控指标划定。在管住用水方面。充分发挥激励约束作用,会同9部委做好最严格水资源管理制度考核。把取水口作为水资源监管的重要环节,严格水资源论证和取水许可管理。切实加强水资源监测统计。在系统治水方面。全力推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变。推进地下水超采区综合治理。做好重点河湖水生态系统保护与修复。

  下一步水利部将积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,不断强化水资源的刚性约束作用,以水而定、量水而行,提升水资源利用效率和效益,抑制不合理用水需求,加强水生态治理与保护修复,把治水兴水这一关系中华民族永续发展的大事办好。

张晔


  农业农村部科技教育司副司长张晔作了“深入学习贯彻习近平生态文明思想 扎实推进农业农村绿色发展”的主题发言。

  张晔副司长介绍了农业农村部学习践行习近平生态文明思想的相关进展。一是深入贯彻习近平生态文明思想,切实把农业农村生态文明建设摆在突出位置。准确把握人与自然和谐共生要求,加快转变农业发展方式。自觉践行新发展理念,坚定走农业绿色发展之路。深刻理解美丽中国科学内涵,着力推进美丽宜居乡村建设。二是坚决贯彻落实中央生态文明部署,推动农业农村绿色发展取得阶段性成效。化肥农药减量增效,连续三年实现负增长。畜禽养殖污染全面治理,粪污资源化利用率稳步提升。秸秆农膜回收体系基本建立,综合利用水平逐步提高。耕地土壤污染管控与修复稳步推进,产地环境安全得到有效保障。农村人居环境整治全面铺开,美丽乡村建设成效显现。三是坚持以习近平生态文明思想为指导,全面提升农业农村生态环境保护与治理能力。加快构建农业农村生态环境保护政策体系。着力构建绿色循环发展的农业产业体系。不断完善农业农村生态环境保护协同治理体系。不断健全农业农村生态环境保护科技支撑体系。建立健全农业农村生态环境保护监测评价体系。

杨波


  国家林业和草原局宣传办副主任杨波作了“践行习近平生态文明思想 做好‘生态美’‘百姓富’大文章”的主题发言。

  杨波副主任介绍了国家林业和草原局在学习践行习近平生态文明思想的相关进展。一是加强习近平生态文明思想宣传阐释。面向林草系统开展践行习近平生态文明思想学习宣传活动,走进高校开展宣讲活动。联合中宣部开展“最美治沙人”“最美生态护林员”等宣传活动,推荐宣传“全国劳模”“时代楷模”“林业英雄”“治沙英雄”等先进典型人物。组织开展“国家森林城市”“森林小镇”“森林康养基地”等行业创建活动,打造生态文明建设示范样板,提高百姓幸福指数。组织开展“童眼观生态”“三亿青少年走进森林”等青少年生态文明教育体验活动。二是推进习近平生态文明思想贯彻落实。构建人与自然和谐方略,守护好森林、草原、湿地、荒漠及各类自然保护地。践行绿水青山就是金山银山理念,加强重大生态保护和修复工程建设。统筹山水林田湖草一体综合治理,推进林草治理体系与治理能力现代化建设。三是加强生态扶贫助力全面小康。牵头在中西部22省份选聘100万建档立卡贫困人口担任生态护林员,带动300万贫困人口脱贫增收,开展生态扶贫工作,推动了贫困地区生态产业快速健康发展。

 

  生态环境部副部长庄国泰进行了总结。他指出,有关部委代表分别作了很好的发言,结合各自领域工作,谈了对习近平生态文明思想的理解认识,分享了贯彻习近平生态文明思想的实践和经验,为我们更加科学深入地学习领会习近平生态文明思想、更加全面地把握生态文明建设的实践要求提供了重要借鉴和参考。生态文明建设和生态环境保护需要各部门齐抓共管,各相关部门按照“一岗双责”的要求共同发力,我国生态文明建设和生态环境保护必将不断取得新进展。

 

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