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“煤改气”热点事件的思考

2017-12-25 来源：气候部 作者：冯相昭
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   提要：针对所谓“煤改气”造成采暖“气荒”问题，本人结合环保巡查经历谈几点感受：一是环保部积极响应、主动作为的努力应赢得尊重；二是“气荒”现象的出现是客观因素和主观因素叠加作用的结果；三是“煤改气”这块硬骨头需要多部门一起啃，分工不应成为部门间推诿责任的由头；四是要做好统筹规划和完善配套政策；五是要坚持以人为本用心抓好“煤改气”这一民生工程，避免处理不当诱发社会风险。
   
    入冬以来全社会热议的“气荒”问题，不仅将我国北方地区冬季清洁供暖这一短板展露无遗，也将京津冀及周边“2+26”个城市正在推进的农村“煤改气”工程推到了风口浪尖。作为一名强化环保督查行动的参与者，结合在河北、山东等地市的巡查经历，针对“煤改气”热点事件谈以下几点感受。

    一是环保部门积极响应、主动作为的努力值得点赞。事实上，随着采暖季的临近，始于9月中旬的京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查工作，从10月底第四轮起便将巡查重心转向了农村“气代煤”和“电代煤”工作调查。对于有关媒体报道宣称的“煤改气”工程进度滞后影响部分地区过冬取暖的问题，环保部于12月4日立即发布《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》以做出回应，同时明确提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则。针对近期出现部分地区供暖不足、天然气供应短缺等问题，环保部于12月15日至20日紧急抽调部机关各司局和在京直属单位2000多人组成839个专项巡查组，下沉乡镇入户调查“气代煤”和“电代煤”工作落实情况，驻点监督群众温暖过冬问题整改情况，共检查了京津冀及周边“2+26”城市的385个县（市、区），2590个乡（镇、街道），25220个村庄（社区），涉及553.7万户。所有这些行动从侧面反映出，自今年4月份以来持续开展的强化督查已为环保部门构筑了快速有效的应急响应机制。若有关部门也采取类似的预警应急响应机制，采暖季“气荒”问题就不会成为可能，更不会发酵。

    二是“气荒”现象的出现是客观因素和主观因素叠加作用的结果。客观上来讲，“气荒”的形成是天然气资源供需失衡、需求大于供给的结果，“气荒”形成有三大原因：一是进口气源供给意外减少；二是因工业生产、燃气发电、化工等领域用气较快增长，需求超预期；三是储气设施建设滞后，尚不具备季节性供需调节能力。在天然气资源供需紧平衡的情况下，任何因素的波动都会加剧不平衡状态，引发局部短期“气荒”。主观上来看，地方政府及有关部门对各类清洁能源需求评估不足，加上某些地区一蹴而就的思想作祟，打着环保口号扩大“煤改气”实施范围，也是造成局部短期“气荒”的因素之一。

    三是农村“煤改气”这块硬骨头需要多部门一起啃。作为京津冀地区大气污染防治的一项重要任务，“煤改气”在各地落实过程中均已制定实施方案，明确了牵头部门及相关部门的职责分工。需要强调指出的是，分工是为了发挥部门优势、强化专业服务，不应该成为部门之间推诿责任的由头；部门之间要分工更要协作，协作是为了促进多部门形成合力、实现大气污染工作的齐抓共治。因此，与“煤改气”工作相关的发改、能源、住建、财政、环保等部门，要协力健全长效管护机制，完善责任落实、费用保障、应急预案编制实施、管理人员培训、设立驻村安全监督员、入户检查检修等制度，做好后续服务工作，防止停气、管网设施损坏以及安全事故的发生。

    四是“煤改气”应做好统筹规划和完善配套政策。京津冀地区冬季供热面积大、城乡差异大，从目前“气代煤”调查情况来看，部分地区管网建设工期短以及燃气壁挂炉货源供应不足在客观上了影响这些地区按时采暖的需求。另外，一部分地区今年超计划完成煤改气任务，影响了对民用天然气真实需求的研判，也不便于发改、住建等管理部门统筹规划协调气源。调查显示，京津冀及周边“2+26”城市2017年共有394.3万户完成“气代煤”、“电代煤”改造，其中各地计划外主动多改造的有79.5万户，山东、山西、河南、河北四省“2＋26”城市以外的其他30个城市，还开展了“双替代”改造150万户左右。此外，现有清洁采暖财政补贴政策暂定执行三年，农民对三年后能否继续享有用气补贴仍存在很大顾虑。因此，建议根据清洁供热技术路线适用性与发展潜力因地制宜确定清洁供热发展思路，坚持清洁替代、安全发展以及居民可承受原则，制定实施方案、完善配套政策体系。

    五是要坚持以人为本，用心抓好“煤改气”这一民生工程。“十九大”报告明确提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。民生工程已成为解决现阶段社会矛盾的抓手之一，“煤改气”这一民生工程兼具改善空气质量和保障清洁取暖的协同效应，两方面本应相得益彰互利共赢，而改造进度缓慢、售后服务跟不上以及使用过程可能出现的安全事故都将会成为社会风险的主要隐患。因此，各级政府及有关部门应在思想上高度重视“煤改气”工作，确保责任压实到位，抓实抓细，避免落实不力激化社会矛盾诱发社会风险，力争保障农民享有基本冬季采暖服务，促进京津冀地区大气环境质量改善目标的实现。

 

    冯相昭：环保部政研中心气候部副主任，博士

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