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污染防治攻坚战收官的地方政策需求与建议分析——调研评估系列研究之十

2020-04-03 来源:调研评估部 作者:张凌杰 孙飞翔 刘越 吕博文
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《中国环境战略与政策研究专报》2019年第38期 总第342期

  摘要:为助力2020年污染防治攻坚战圆满收官,同时为“十四五”生态环境保护工作奠定良好开局、为打好生态文明建设持久战做好政策储备,政研中心与70个省、市、县等地方进行了沟通,汇总其主要政策需求和建议如下。

  一、及早出台考核办法并优化考核实施。目前距离打好污染防治攻坚战收官只有1年时间,各地对考核要求、内容和标准关切较为集中。一是加快出台、实施中央和国家机关生态环境保护责任清单,将国家层面贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》的任务分工方案下发各省参照。二是建议尽快联合制定出台污染防治攻坚战考核办法。在考核中充分考虑地方资源禀赋、生态本底和环境治理能力差异,建立分类、分区的污染防治攻坚战考核体系。侧重以环境质量改善为核心,减少对工作任务的考核比重,考虑历史数据“水分”影响并予以剔除。在考核中设置底线指标,解决空气质量高水平地区持续“巩固改善”的现实工作困难。三是多个省份希望进一步优化地表水考核,调整距离过近、功能重复、代表性不强的断面,实施水量和水质双重考核,根据地情水情修订河湖水质(评价)标准。四是部分省份提出依据全国受污染耕地详查结果,调整各省土壤污染防治目标责任书相应目标内容。将受污染耕地治理修复任务纳入受污染耕地安全利用面积中进行考核,以缓解资金缺口大的问题。五是西部省份希望充分考虑经济落后和产业结构现状,制定和实施差异化碳排放考核政策。

  二、加大资金、技术和管理支持力度。最集中的反映是加大资金支持力度,然后是加大技术支持,主要集中在打赢蓝天保卫战上。一是资金方面。西部省份提出充分考虑其清洁能源调出省份定位,建议中央加大对相关省份大气污染防治资金支持和大气污染联防联控资金支持。部分省份希望在“双代”资金安排上予以倾斜。欠发达地区建议“十四五”期间加大对其污水收集处理能力建设的资金及相关政策支持力度。二是技术和管理方面。希望协助解决传统污染物下降的同时臭氧浓度上升的问题。加强研究支持,降低不利气象条件对空气质量的影响。抓紧推进完成大气复合污染综合观测和来源解析、大气污染源清单编制、重点行业挥发性有机物调查和减排对策研究等工作。加强大气污染监测能力建设。加强对跨省运营柴油货车的监管,建立信息共享机制。将AQI中度(151-200)及以上污染定为重污染并采取措施。加强环境管理基础数据工作,统筹总量控制与排污许可目标和排放一致性。加快土壤污染防治标准技术体系建设,尽快出台农业产业准入负面清单等。

  三、加强基层生态环保队伍建设。各地诉求较高、比较一致。一是提升基层队伍工作能力。希望出台加强基层生态环境队伍能力建设的指导意见,指导不同行政层级按工作职责配备相应工作力量。加大对基层监测执法力量的物资保障,统一执法用车、执法服装。打通现有环统、环评、排污许可、监测、督察、执法,以及水、大气、土壤、固废管理等信息系统,建设生态环境大数据资源中心。二是完善基层治理结构。希望加快环保垂改和生态环境综合执法改革,推动县(区)级生态环境部门实行“局队合一”。切实保障基层队伍编制,加强专业技术人才培养和队伍建设。三是强化基层培训体系建设。希望国家支持在地方建设习近平生态文明思想学习研究、全国生态文明建设教育培训、全国生态环保系统党性教育、绿色发展示范现场等教学基地或培训中心。

  四、完善制度政策与法规标准体系。一是加强制度设计、制度融合,促进工作协同和区域合作,联防联控联治。着力推动排污许可与环评审批、总量控制、排污权交易、环境税征收等有机结合。加强区域协同治理顶层设计,统筹区域产业结构、产能布局。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制。统筹水资源调配、水环境治理,建立上下游、左右岸联动机制。推动区域陆海统筹标准衔接,建立健全陆海联动、江海联防的海洋环境污染综合防治机制。部分省份明确提出了希望加强协同治理的区域,如黄河流域(宁夏段)、北部湾、成渝地区等。二是完善环境经济和社会政策体系。经济政策方面,完善环境权益交易政策制度体系;完善流域生态补偿制度、重点生态功能区转移支付制度;针对跨区域跨流域水生态流量保障、重污染企业搬迁、保护地已有建设腾退、矿权和水电退出等出台相应环境经济政策;加快绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等绿色金融产品发展,部分省份申请将其纳入国家试点任务。社会政策方面,推进生态环境信用体系建设,与排污许可证、执法监督、绿色金融形成政策联动;推动形成绿色生产生活方式,共建多元主体参与的生态文明建设大格局。三是加快完善生态环境法规标准体系。结合建设美丽中国目标,进一步修改完善大气、水、土壤、海洋方面环境质量标准。尽快出台与《土壤污染防治法》配套的法规制度。推进水产和规模以下畜禽养殖行业环境管理法制化。通过修订法规解决自然保护区内原住民民生改善与现有保护规定的冲突问题。明确统一海洋环境监测评价规范。

  五、处理好环保和发展之间的关系,推动经济高质量发展。一是调动社会经济主体承担环境保护责任的积极性。深化环境经济政策研究,激励企业从“被动治污”向“主动治污”转变。严禁环保督察整改、环境执法“一刀切”。完善生态环境损害赔偿和修复政策体系。二是助推行业和区域实现绿色发展。大力发展绿色经济、绿色产品及服务业。实行差别化的生态环境准入政策,倒逼企业优化生产方式。加强对重点区域实施生态优先、绿色发展等方面的指导支持。主动服务对接重大项目,积极支持新领域、新行业产业化发展。

  

  

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