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污染防治攻坚战经验做法分析评估——调研评估系列研究之八

2020-02-05 来源:调研评估部 作者:孙飞翔 刘越 张凌杰 吕博文
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《中国环境战略与政策研究专报》2019年第36期 总第340期
   摘要:为梳理总结污染防治攻坚战经验做法,分析归纳未来需要坚持和完善的制度政策,服务2020年攻坚收官和“十四五”政策谋划,政研中心通过书面征求意见、组织座谈会、开展典型调研等方式,对包括31个省(区、市)、计划单列市和部分地级市在内70个地方的攻坚情况进行了研究梳理,发现各地污染防治攻坚战的典型经验做法主要体现在理念意识、组织体系、战略部署、打法举措、法治建设、政策制度、保障支撑等七个方面。

  在理念意识方面,一是以习近平生态文明思想为指导打好污染防治攻坚战;二是正确认识绿水青山与金山银山的关系、正确处理人与自然的关系;三是把生态环保提升到政治高度、作为中心工作。

  在组织体系方面,加强对打好污染防治攻坚战的组织领导,推动形成“齐抓共管”大格局。一是设立省生态环境保护委员会等机构,部分地方专门就污染防治攻坚战或突出问题整改成立机构,部分地方四套班子领导对重点地区、重点问题进行包保。二是严格落实“党政同责、一岗双责”。出台职责划分文件和问责办法,开展生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等,完善考核评价机制,提高生态环保考核权重,部分省(区、市)实施常态化约谈,组织开展省级生态环境保护督察。三是加强全过程调度督查检查。部分地方实行每月调度、季度分析、半年评估的效果追踪机制,有的针对突出问题实行日督查、周调度、月总结的工作机制。

  在战略部署方面,一是坚持以人民为中心,以解决老百姓身边突出环境问题为导向,制订行动计划。二是坚持以改善生态环境质量为核心的目标和考核导向,细化落实“三个十条”,压实项目清单、任务清单。三是注重推动产业结构调整,培养绿色新型产业,加快新旧动能转换;开展“帮企减污”等活动;出台产业转型激励和导向政策,实施新建项目环评审批与淘汰落后产能挂钩机制。四是调整能源结构、交通结构、农业投入结构,从源头推进绿色发展、污染减排;部分地区新建耗煤项目实施煤炭减量替代。五是强化空间管控,优化空间布局;“三线一单”加快划定,部分地区明确生态用地只增不减。六是协同推动污染防治与生态保护;开展专项生态修复和重大生态工程,扩大环境容量。

  在打法举措方面,各地形成一些共性较高、效果较好的攻坚战做法。一是聚焦重点、点面结合、紧盯整改,“控”和“治”两手并重。二是坚持问题导向、精准施策。重点河湖采取一河(湖)一策等。瞄准问题集中的月份、治理见效快的时段。部分省份建立大气环境监管大数据平台和环境执法指挥调度系统,将治理效果具体到“一微克”;“一张图”统筹治水,对水污染进行扩散模拟、溯源分析等。

  在法治建设方面,以战促法、依法开战。一是多地制修订《大气污染防治条例》《水污染防治条例》《生活垃圾管理条例》,制定实施挥发性有机物排放标准、农村生活污水处理设施水污染物排放标准等。二是强化监管执法、重典治污,处罚数量、金额大幅提升。三是探索生态环境行政执法与刑事司法衔接。多省份环保部门加强与公安机关、检察院、法院的联动协作。坚持“一案三查”,查事、查人,更要查利益链、保护伞。环境资源类刑事案件处罚数量明显上升,“刑责治污”工作不断强化。

  在政策制度方面,一是管理型政策,主要有生态环境质量排名通报制度,并结合实行“靠后区”补偿“排前区”;排污许可与环境税征收等相结合;对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制;取消和弱化重点生态功能区相关地区GDP考核;部分行业“以渣定产”等。二是经济型政策,主要有生态环境损害赔偿、生态环境“以奖代补”;创新生态补偿机制,扩大生态补偿到地表水、空气、湿地、林地等领域,拓展建立生态补偿体系;大力发展绿色金融。三是社会型政策,强化帮扶指导,“万名环保干部进万企”“千名专家进百县帮万企”,开展“企业服务日”活动等;成立重点行业绿色发展协会,开展绿色发展评价。

  在保障支撑方面,一是结合省以下环保垂改和综合执法改革,不断强化队伍建设;制定出台打造生态环保铁军实施意见,强化党的领导,强调“走在前”等。二是增加监测点位、监测站数量,建设监测网,提高监测能力;积极探索“互联网+环保”新路径,建设智慧环保综合监测监控平台,将线上监控与线下网格化监管有机融合。三是强化科技应用,推广无人监测和远程遥感技术;研发应用环境移动执法APP;建设生态环境大数据资源中心,实施“互联网+监管”。四是持续加大投入,加大生态环保宣传教育,加大环保设施向公众开放力度,构建全民参与、全民共建共管共享的格局。

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