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长江大保护环境经济可持续发展调研报告
——调研评估系列研究之七

2020-02-05 来源:政研中心调研组 作者:政研中心调研组
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《中国环境战略与政策研究专报》2019年第34期 总第338期
  摘要:为深入了解长江大保护工作进展与成效,调查研究长江大保护环境经济可持续发展面临的问题、挑战和对策,生态环境部政研中心调研组分别赴武汉、芜湖、九江等城市和中国长江三峡集团有限公司及其子公司——长江生态环保集团有限公司、中国节能环保集团有限公司等企业进行调研,就长江大保护工作总体进展与成效、生态环境治理项目实施情况、生态环境治理模式、环保产业可持续发展与投融资等面临的问题与挑战以及下一步工作设想与建议开展座谈交流。

  调研组了解到,在共抓大保护的形势下,长江经济带各城市稳步高效推进长江大保护各项工作,形成了一些好的做法和经验。各地强化组织领导,高效推进项目落地,创新城市水环境综合系统治理模式,创建政府与企业全面深度合作机制,构建存量与增量资产并重的商业运营模式,探索建立全方位、多渠道投融资机制,完善基于成本共担、效益共享的市场定价机制,长江生态环境保护修复取得了阶段性进展和成效。

  调研也发现,长江大保护环境经济可持续发展仍存在诸多问题和挑战,一是生态环境治理资金需求大,融资困难多;二是投资回报机制不健全,财政支持存在风险;三是项目审批效率低,项目落地受限多;四是项目边界不清晰,组合推进负担重;五是生态环境治理缺乏系统性,水生态功能修复难度大。

  因此,调研组提出以下10条针对性政策建议:(1)加大对长江大保护的金融政策支持力度;(2)优先安排长江大保护专项资金;(3)整合分散资金,配套支持长江大保护;(4)适当上调长江大保护PPP项目限制比例;(5)差异化制定污水处理标准并建立与之相协调的收费机制;(6)建立城镇污水污泥处理费的动态调整机制;(7)简化项目审批流程,对重点环保项目建立容缺机制;(8)优先开展已有管网排查与修复,推动环保基础设施运维规范化、标准化和系统化;(9)综合考虑污水污泥、岸上岸下系统治理,创新“厂网河(湖)岸一体”“河湖江一体”等项目模式,整体系统推进长江大保护;(10)广泛联合政府、企业和社会力量开展全面深度合作。

  调研组成员:黄德生、吴舜泽、裴晓菲、陈煌、张莉、张彬、王宇

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