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借鉴美国经验,罚款与企业违法收益挂钩并细化量化
——政策助力污染防治攻坚战系列研究之九

2019-01-24 来源:国际所 法规部 作者:李丽平 王彬 李媛媛
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《中国环境战略与政策研究专报》2018年第30期 总第301期

  摘要:美国环保局基于威慑理论制定的罚款评估政策与企业违法收益挂钩,并细化量化了环境罚款,是具有里程碑意义的政策,具有如下特点:一是将“除去任何由于环境违法而获得的经济利益”作为核心内容;二是充分考虑违法者的支付能力;三是充分考虑利率、通货膨胀率等宏观经济因素的影响;四是专门开发了方便快捷的定量计算违法企业不法经济利益的BEN模型以及定量计算支付能力的ABEL等模型;五是制定和解制度以及配套的激励机制,让违法企业心服口服,主动做有益于环保的事务

  我国现行环境行政处罚大多为“数值式”和“倍率式”两类,运用“没收违法所得”极少,未处理好守法成本、违法成本与违法所得之间的量比关系。建议在未来的《环境保护法》和环境单行法修订中确定“没收环境违法所得”,细化“环境违法所得”的具体内容,并相应修订《环境行政处罚办法》,引进美国BEN等模型工具,细化量化罚款,鼓励环境违法者自愿提出环境补偿计划和配套措施以取代部分罚款。 


   作者:李丽平,生态环境部政研中心国际所所长、研究员;王彬,法规部高工;李媛媛,国际所高工、博士。

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