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我国港口货物运输“公转铁”环境成本效益定量评估
——政策助力污染防治攻坚系列研究之八

2019-01-23 来源:国际所 作者:李媛媛 黄新皓 姜欢欢 李丽平 刘胜强
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《中国环境战略与政策研究专报》2018年第29期 总第300期

  摘要:《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》将优化调整交通运输结构、提高沿海港口大宗货物铁路货运比例作为污染防治攻坚的重要举措。本研究重点分析天津港煤炭“公转铁”政策实施效果,从典型港口和全国港口层面分析港口“公转铁”的环境成本效益。

  研究认为:一是天津港煤炭“公转铁”政策具有环境和经济的双重效益。实施“公转铁”政策前后,2017年与2016年相比天津港集运煤炭量减少3473.6万吨,削减CO 3500.2吨、NOx 9325.3吨、VOCs 412.6吨、PM2.5 261.4吨和PM10 289.2吨,共计可节约67.31亿元的运输成本。二是从目前港口大宗货物运输方式和比例来看,不同区域的货运方式与铁路集疏运的比例存在显著差异,铁路集疏运还未成为港口的主要货运方式。2016年,三个典型港口中天津港的铁路运输比例最高,其煤炭铁路集运比例为37.5%,金属矿石铁路疏运比例为21.4%;深圳港集装箱铁路运输比例不到0.5%,而上海港集装箱铁路运输比例为零。三是从不同港口和货物类型来看,“公转铁”实现了污染物的减排,但边际成本会降低、减排成本会逐步增加。当天津港金属矿石铁路疏运比例增加到80%时,污染物削减率为60%,单位减排成本为8.51万元/吨;当天津港金属矿石铁路疏运比例提高至100%时,污染物削减率达到80%,但单位减排成本大幅增加到28.69万元/吨,减排成本增加了约20万元/吨。就深圳港和上海港而言,“公转铁”虽有一定减排效果,但效果不显著。两港集装箱铁路运输比例增加到15%时,污染物削减率约为40%左右;当集装箱铁路运输比例增加到30%时,污染物削减率才能达到80%以上,单位污染物减排成本为78万元/吨。四是从全国港口“公转铁”成本和环境效益预测来看,铁路运输代替公路运输后显著降低了CO、NOx的排放量,污染物减排的协同效应凸显,且煤炭“公转铁”的单位污染物减排成本最低。随着港口铁路集疏运比例的提高,2020年可减排NOx、PM10、PM2.5、CO和HC分别为13.57万吨、0.74万吨、0.67万吨、6057万吨、1.10万吨,2030年的减排量比2020年增长两倍,2030年的减排量占2017年重型柴油货车排放量比例为13.53%。全国港口不同货物“公转铁”的污染物单位减排成本从低到高排序为煤炭、矿石、集装箱。

  建议:一是以环保为抓手,建立港口铁路集疏运联合工作组;二是进一步强化“公转铁”力度,短期内采取行政手段循序渐进推进大宗干散货铁路集疏运;三是将运输结构调整纳入到环保督查中,建立相应考核指标体系;四是加大财政支持力度,对强制“公转铁”造成成本上升的货物运输,给予适当补贴;五是港口铁路集疏运目标的制定需综合考虑污染物与温室气体减排的协同效应;六是综合考虑各种因素,制定“一港一策”方案。


  作者:李媛媛,生态环境部政研中心国际所高工、博士;黄新皓,国际所研究实习员;姜欢欢,国际所助理研究员;李丽平,国际所所长、研究员;刘胜强,交通运输部规划研究院高工、博士。

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