摘要：环保部12月4日向京津冀及周边地区城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》（以下简称《紧急文件》），提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则。为关注舆论焦点，做好舆论导向工作，政研中心对相关舆情进行跟踪分析：在下发《紧急文件》之前，煤改气工程负面评论占据90%，集中在质疑政府决策、呼吁关注民生；在下发《紧急文件》之后，积极的评价占13%，集中表现为容错，有信心，负面评论78%，集中在质疑政府治霾方向，决策缺乏调研考虑不周全。《紧急文件》在下发三天后于7-8日达到高峰，微博为此次舆情的主要传播载体。此次舆情受网友高度关注，“民间舆论场”呈现以下特点：（1）舆论观点趋于多元化，有网友指责环保部“朝令夕改”；有网友对环保部表示理解，为治霾取得的成效点赞。（2）“质疑环保部的决策”、“运动式环保”等负面舆论观点占比较高。
一、本次环保部发《紧急文件》相关舆情传播以微博为主要载体
从12月4日至12月13日，我们针对性的选取关键词，筛选出相关信息3万余条，其中微博22163条（占73%），微信2812条（占9%）。新闻4628条（占15%），手机客户端、论坛、博客等共792条（占3%）。而后对数据进行热词分类、话题聚焦、热词排序等智能手段处理，综合分析了此次发函前后相关舆情的传播趋势及特点。微博为此次舆情传播最主要载体，发布的相关信息占总信息的73%，说明此次舆情受到民众的高度关注，引发广泛讨论。
图1. 网络舆情信息占比图
12月4日，环保部向京津冀及周边地区城市下发《紧急文件》，由于未经网络媒体发布相关信息，短时间内没有受到媒体及网友的关注，4-7日网友只针对“煤改气”工作进行讨论。而后《紧急文件》经各新闻媒体报道，微博、微信自媒体的转发扩散，于7日-8日才达到舆情高峰。9日之后，舆情热度逐渐回落，并趋于平稳。
图2. 网络发展趋势图
7-8日，央广网、新华网、新浪网、搜狐网、凤凰网等主流媒体纷纷报道《环保部：散煤治理未完成地区可沿用燃煤取暖》等相关新闻，迅速引发各新闻媒体及网友的高度关注。
二、12月4-7日舆情高峰形成之前，网友观点多为质疑政府决策、表达对现状不满等方面
我们收集了12月4-7日“能源评论、今日头条APP、中国新闻网、微信公众号、知乎贴吧、新浪新闻”相关微博、微信平台下1000余条关于“煤改气”、“煤改电”的网友评论，并对其作了梳理和分类：其中 37%的网友质疑政府决策，33%的网友对现状表达不满，17%的网友呼吁关注民生，3%的网友质疑基层执行能力。共90%的评论内容是消极的负面评论。只有10%的网友给出了正面积极的评论，其中8%的网友肯定治霾成绩，2%的网友对环保工作献计献策。关注焦点比较集中，多为指责政府不关注民生以及质疑政府决策方式。
图3.相关信息平台下网友评论观点
三、环保部发《紧急文件》后舆论呈现多元化，出现质疑环保部公信力，朝令夕改、指责环保部决策过程前期调研工作不够全面 、肯定环保部门在治霾上取得的成果等多种观点
12月7日-13日，网友的评论话题逐渐多元化。在此次舆情高峰期我们对“@环球时报”、“@人民日报”、“@澎湃新闻”、“@人民网”等相关微博、微信平台下2300余条网友评论，其中36%的网友质疑环保部“一刀切”的行政决策方法以及指责环保部决策过程前期调研工作不够全面，29%的网友质疑环保部公信力（与舆情高峰前相比下降8个百分点），22%的网友指责政府不够关注民生（与舆情高峰前相比上升5个百分点），19%的网友对紧急发文后取暖问题表示担忧，有5%的网友对现状表达不满、担心未来天然气价格走势、质疑环保部治霾方向等（与舆情高峰前相比下降28个百分点）。另外，肯定环保部门在治霾上取得的成果、为环保部人性化的制定政策行为点赞的积极性评论比例为23%（与舆情高峰前相比上升15个百分点）。大部分网友都有比较鲜明的观点，仅有2%的网友持观望态度。
图4.相关信息平台下网友评论观点
四、舆情高峰前后网友观点对比，环保部发《紧急文件》后舆论观点逐渐分化，针对环保部的负面评论增多
12月4日环保部发文保障群众温暖过冬之前，网友声音集中在质疑政府决策、天然气不足且价格贵、煤改气未完成却也没有采暖设施等问题表达不满。《紧急文件》发布后，针对环保部的评论增多：
（1）很多网友指出《紧急文件》对现实的取暖问题没有可操作性，也没有出台配套的具体实施方案，在执行过程中变成一纸空文。如来自澎湃新闻网网友评论：“报告领导！煤改气完成是完成了，但是没有气啊！”、“煤炉子拆了，但气安不上或安上也不能使用；正常通气的结果费用巨大，绝非普通百姓用得起，或许一年的收入一冬天就给燃气公司了。能调研好再逐步进行吗？”、“锅炉拔了，气没来了。跑步取暖？这个环保啊！”、“我只关心，这个特急什么意思，今晚能烧上暖气吗？”。
（2）不少网友质疑环保部的行政决策，大气污染防治工作发展成“运动式环保”、“一刀切式环保”以及指责环保部决策过程前期调研工作不够全面。如网友评论：“政策，法规要考虑全面，不能从一个极端走到另一个极端”、“要煤改气可以，但是要一步一步来，也不看看天然气缺口多大。为了完成所谓的任务不顾现实，跟大跃进有什么区别”、 “没完工就已经出现限气，气荒了，完工之后又会怎样？”、“当初又是“坚决”、又是“限期”又是“追责”，现在成了“统筹兼顾”、“保障群众”、“第一原则”，咋好话好人好事都让你们说了呢?难道就没有预案没有计划吗？”
（3）不少网友表示告别燃煤带来了好空气，也暂时留住了冷空气，指责环保部门不顾及民生问题。如：“民生与环保相冲突时，孰取熟舍取决于是否有颗爱民之心。别寒了老百姓的心！”、“治霾不就是为了民生吗，现在为了治霾不管民生，岂不是本末倒置”、“政策是好的，实施难度也是很大的，关键是老百姓的取暖问题是不是从根本上解决。身子暖了自然心就暖了”、“我不懂早为什么不发通知，一定等社会影响大了再出台文件。难道一切事情都取决于民众忍耐度而决定政府下一步怎么做？”。
（4）同时还有部分网友表示对环保部工作的理解；支持环保工作，为治霾取得的成效点赞。网友评论：“这不是朝令夕改，遇到问题是改革路上的必然，根据实际情况及时调整策略，展示的政策的包容和人文关怀～”、“有偏纠偏，实事求是的态度。但雾霾治理可不能松劲”、“北京今年天蓝了，事实证明大气治理真的有效”、“我是华北某城市居民，今年的空气质量确实比去年好了太多了。但是今年遇到的能源短缺问题，希望明年能提早预防”。
