仙桃市生态环境局始终秉持“服务企业就是服务发展”理念。以贯彻落实省委省政府、市委市政府关于优化营商环境决策部署、全市作风建设三年提升计划为契机,制定出台了优化营商环境具体措施“16条”,从政策上引导、从服务上跟进、从监管上创新,全过程为企业提供暖心服务、高效服务、精细服务,全方位营造暖商、利商、助商营商环境,全力帮助企业克服疫情汛情影响、全面复工达产。
一、坚持主动靠前,以暖心服务助企业“破题”
大力弘扬“主动作为、奋发有为”工作作风,始终想在先、谋在先、干在先,及时为企业排忧解难,助力高质量发展。
1、“面对面”上门开良方。坚持关口前移、预防为先,从产业政策、选址要求和总量控制等方面,对拟建项目开展合法性审查,既最大限度规避企业投资风险,又帮助地方政府筛除高能耗、高污染、不符合地方产业特点的项目。浩宇康宁公司拟在我市新建医疗废物处置中心,但因为项目选址、环境风险等方面原因,影响了项目落地建设。对此,我们通过组团上门服务,找准企业发展“痛点”,并根据项目建设的实际,提出专业意见,让企业解开了“心头结”,吃下了“定心丸”。
2、“一对一”包保疏堵点。为了将服务送到企业的心坎上,我们对全市税收超2000万元重点企业、纳税大户,由局机关科室及二级单位主要负责人实行一对一包保,主动上门服务,全面开展体检,为企业协调解决生产经营中遇到的各种生态环保问题,指导企业完善环保工作制度,规范环保行为,当好企业“环保管家”,推动包保企业成为全市工业企业生态环境保护方面的示范性标杆。今年以来,我们安排17名科室和二级单位负责人一对一包保17家重点企业,梳理各类问题80个,均给与及时解决。
3、“点对点”指导解难题。坚持参与不干预、服务不干扰原则,建立结对帮扶制度,帮助企业解决困难问题;开展专项培训活动,为企业送法律、送政策、送知识,提升企业环保意识。特别是在阻击新冠肺炎疫情关键阶段,由局长亲自带领两支企业服务队,深入新鑫、裕民、誉诚、德兴、恒天嘉华等5家防护物资生产企业,了解污染防治设施建设情况,听取企业存在的困难和需求,现场指导企业完善环评手续,推动企业全面复工复产。疫情防控期间,我市累计生产全省80%、全国40%的防护物资,为保障全省、供应全国、支援全球作出了重要贡献。
二、坚持审批从简,以高效服务帮企业“松绑”
主动围绕大局、服务发展,优化审批流程、精简审批环节、提升审批效率,打造“审批更快、效率更高、服务更优”的政务服务环境,最大限度给企业“松绑”、为群众“解忧”。
1、限时快办。进一步深化简化行政审批流程,在缩时限、简流程、快办证等方面下狠功,对合规合法、满足生态环保要求的重大民生工程、重大基础设施、重点产业项目等,最大限度提升审核效率,降低企业等待时间。目前,我们已将环评报告书、报告表审批时限由法定时限的60个和30个工作日分别压缩至20个和10个工作日;排污许可证审核时限由法定的20个工作日压缩至10个工作日,其他所有网办事项按照法定办理时限压缩三分之一,真正让“限时快办”成为一种工作常态。
2、一网通办。大力推行“互联网+政务服务”模式,将所有行政审批、公共服务事项全程实行网上咨询、网上申报、网上办理、网上反馈,做到数据多跑路、群众少跑腿。特别是委托第三方公司开发运行环评审批进度查询APP,企业业主只需输入项目名称和手机号,就可以随时查询环评报告从编制、技术审查到审批各个环节进度,对不能办理的原因第一时间通过短信告知企业,免去了现场咨询来回奔波周折。同时,对超时编制、超时审批情况进行预警,确保所有项目均能按时办结。
3、特事特办。按照特事特办、急事急办原则,开辟审批“绿色通道”,对疫情期间需要长期生产的无纺布、熔喷布等17大类44小类行业实行告知承诺制,不需评估审查,1个工作日内直接出具批复意见;对急需的口罩、防护服等原辅材料临时性生产项目,以及关系民生事业与服务业的10大类30小类行业,豁免环评手续;对需长期生产的口罩、防护服等新、扩、改建生产项目,实行登记管理,只需在网上进行备案登记,确保疫情防控相关审批事项高效办理。今年以来,共对11个项目实行告知承诺管理,对3个项目豁免环评手续,对22个项目实行登记管理。
4、创新巧办。针对我市排污许可发证登记工作基数大、任务重的情况,我们打破思维常规,创新工作方法,阵地前移,合力攻坚,成立业务骨干10人“攻坚班”,吹响清理整顿工作“冲锋号”,通过压实监察单位和登记企业两方责任、用活请进来和走下去两种方式、借助相关部门和地方政府两大力量、把握周调度和日通报两个环节等“四个两”工作举措,推动固定污染源排污许可清理整顿工作,确保该工作按时保质保量完成。截至目前,已完成1416家网上登记备案、81家排污许可发证,总完成率为86.03%。
三、坚持刚柔并济,以精细服务为企业“减压”
坚持用“管家”理念实施环保监管,找准环保与发展的结合点、执法与服务的契合点、“清”商与“亲”商的融合点,推广一线工作法,推动环保监管由“被动”变“主动”。
1、优化现场执法。大力弘扬有呼必应、无事不扰的“店小二”精神,严格限定现场检查范围,除涉及“双随机、一公开”、环境信访案件调查、中央和省级环保督查、专项执法检查事项外,环境执法人员一律不得进入企业现场检查。对于必须进入企业现场检查的,先做预案,再收资料,后进企业,直奔主题,并指导企业尽快整改,提高现场检查质效。积极推进执法改革,分片区组建乡镇执法力量,推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。
2、实施清单执法。坚持严格执法和精准帮扶相结合,将64家企业或项目纳入《仙桃市生态环境监督执法正面清单》,实行“差异化执法”。对纳入重污染天气生态环境监督执法正面清单的企业或项目,在重污染天气应急响应期间,不停产、不限产、不检查、不打扰;被“双随机”抽查到的正面清单企业或项目,以无人机巡查、在线监控、视频监控等方式开展非现场执法检查;对轻微环境违法行为以整改为主,审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治等措施,做到有需要有服务、无需要不干扰。
3、实行规范执法。严格落实“轻微不罚”、“首违不罚”相关规定,对违法行为未造成环境污染后果,或违法行为轻微并及时完成整改的,免予行政处罚,不搞“一刀切”,但对那些没有污染治理设施、污染严重的“散乱污”企业敢于亮剑,勇于“切一刀”,形成违法必究的强大震慑,维护公平公正的营商环境。特别是全面推行行政执法全过程公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”,规范生态环境行政执法行为,保障人民群众合法环境权益,做到监督执法公开、公平、公正。